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 市安全生产监督管理局局长 马安威 （2008年3月3日） 同志们： 按照会议的安排，现通报2007年全市安全生产工作情况，并就2008年的安全生产工作讲几点意见： 一、2007年我市安全生产工作情况 2007年，在市委、市政府的正确领导下，各县区党委政府、市安委会各成员单位和各生产经营单位认真贯彻落实省市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强组织领导，强化行政执法，深化专项整治，落实安全防范措施，健全安全生产长效机制，全市安全生产工作保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。具体讲，主要有四个方面的特点： 一是安全生产“四项指标”全面下降。全年共发生各类安全生产事故655起，与去年相比下降22%；死亡263人，同比下降26%；受伤409人，同比下降22%；直接经济损失2138万元，同比下降16%。 二是安全生产总体水平进一步提高。各项综合性指标保持较好水平，全面完成了省政府下达的目标任务，市政府受到了省政府表彰奖励。全市安全生产事故总死亡人数为263人，比省上下达我市的控制指标346人少死亡85人；亿元GDP死亡率为0.39，低于控制指标0.66的41％；道路交通万车死亡率为8.36，低于控制指标9.42的11％；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率为7.2，低于控制指标8.31的13％；地方煤矿百万吨死亡率为0.76，低于控制指标0.8的12％。全年未发生一次死亡10人以上重大生产安全事故。特别是去年秋季，我市遭遇了50年一遇的连续降雨，由于市、县两级政府的高度重视，及时采取减灾、避让等措施，有效地减轻了地质灾害造成的损失。全市发生200多起山体滑坡和黄土坍塌事故中仅有两起造成了人员伤亡，死亡5人。在地质灾害中也没有引发生产经营单位的次生事故，比我们预想的效果要好得多。 三是重点行业事故总量和死亡人数呈现下降态势。道路交通事故死亡209人，同比减少81人，下降28%；煤矿事故死亡36人，同比下降18%；建筑施工和工厂商贸企业事故死亡18人，同比减少3人，下降14%；发生火灾事故173起，同比减少114起，下降40%。全市消防、危险化学品、非煤矿山、电力、农机、铁路路外等行业和领域没有发生人员死亡事故，实现了“零死亡”。 四是较大安全事故有所下降。全市共发生一次死亡3-9人较大事故10起，同比减少6起，下降38 %；死亡44人，同比减少5人，下降11％。其中道路交通事故6起，死亡30人；煤矿事故3起，死亡10人；建设施工事故1起，死亡4人。一次死亡3-9人较大事故分县区情况为：榆阳区3起，死亡15；神木县4起，死亡13人；绥德县1起，死亡4人；府谷县1起，死亡4人；横山县1起，死亡8人。按照年初下达每30亿元GDP较大责任事故发生率不得超过1起考核，除吴堡、绥德县和榆阳区没有完成任务外，其余府谷、神木、横山3个县均在控制指标以内，定边等6个县没有发生较大事故。 回顾过去一年，我们主要抓了以下几个方面的工作： （一）层层落实责任，健全安全生产管理责任体系。年初，在全市安全生产工作会议上，市政府与12个县区签订了安全生产责任书，向17个部门和榆林、神府两个开发区管委会下达了安全生产任务书，向50多个重点单位和企业下达了安全生产目标任务书，分解下达了2007年安全生产各项控制指标。各县区政府、各有关部门分别将各项任务进行了逐级分解，明确了各级、各部门、各单位的年度工作目标和任务，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的安全生产责任体系，为全面完成各类考核控制指标任务，奠定了坚实基础。 （二）加强制度建设，促进安全生产依法监管。针对道路交通、煤矿和其他工矿商贸企业安全管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及解决安全生产工作“严不起来、落实不下去”这一顽症的需要，通过深入调研和充分讨论，研究制定切实有效的对策措施。先后拟定了《榆林市预防生产经营单位重大安全事故的意见（试行）》、《榆林市预防煤矿大面积冒顶和火灾伤亡事故的意见（试行）》、《榆林市预防重大道路交通事故的意见（试行）》和《榆林市安全生产黄牌警告实施办法》提交市委、市政府研究同意后颁布实施，为全市安全生产工作提供了强有力的制度保障和政策支持。 （三）深化专项整治，提升重点行业安全管理水平。在道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山、民爆物品和烟花爆竹、消防、城市燃气、地质灾害预防、水运、特种设备安全、病险库坝、学校、文化文物13个重点行业领域开展了安全生产专项治理整顿，分别由13个主管部门牵头，制定方案，组织实施。通过开展专项整治，有效遏制了高危行业事故多发局面。 道路交通安全方面：深入开展了人、车、路综合治理，在客车和危险化学品运输车辆安装行车记录仪2800多台，市县交警、交通公路和安监部门共同配合，共治理事故多发路段31处。同时，在横山县开展了乡村道路交通安全监管试点工作，取得了显著成效。全市道路交通安全管理工作得到了省上的充分肯定，受到了省公安厅的表彰奖励。 煤矿安全方面：落实煤矿安全生产责任制和领导干部“一岗双责”责任制，层层签订责任书，自上而下建立健全了煤矿安全监管体系。举办培训班18期，培训人员1032人。组织开展了安全质量标准化矿井建设活动，重新修订出台了《榆林市安全质量标准化矿井建设实施细则》，通过实施双回路供电、防火、加大矿井水害防治力度等工作，对40处矿井实施安全质量标准化建设。细化督导，联合执法，认真开展煤矿隐患排查，共检查矿井265处，其中停产整顿25处，限期整改185处，关闭5处。累计查出煤矿安全隐患1590条，整改到位1449条，整改率91.1%，煤矿安全生产事故得到有效控制。 危险化学品安全方面：组织开展了“五整顿、两关闭”活动，搬迁了两户不符合安全距离的危化生产经营企业。全面部署安全质量标准化工作，组织试点企业赴山东进行了考察学习，并开展了安全技术交流。在部分加油站推广了HAN阻隔防暴技术，开展了非药品类易制毒化学品生产、经营许可备案工作。 非煤矿山安全方面：狠抓了生产现场的安全检查，关闭、取缔非法生产和不具备安全生产条件的矿山66个。在68户采石（砂）企业推广了分台阶开采，采用中深孔爆破技术，淘汰了浅孔排炮开采方式。强化尾矿库安全管理工作，对7户尾矿库专门开展了安全督查，确保了尾矿库安全渡汛和安全生产。积极协调有关县区和企业，完成了8处部、省挂牌督办的油气管道占压隐患整改工作。 烟花爆竹安全方面：召开了烟花爆竹安全监管联席会议，对烟花爆竹安全监管工作进行了全面安排部署，按照烟花爆竹安全生产条件，责令搬迁、新建了3处烟花爆竹库房，加强了生产、销售环节的安全监管。同时开展了禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理工作。 消防安全方面：消防部门制定了《2007年人员密集场所消防安全专项整治实施方案》，落实消防安全责任制，召开了12次消防安全会议，开展了19次消防安全检查，制作了56块安全宣传牌，培训人员2280人，散发传单近7万份，完善了11类应急预案，组织开展了100多次演练，抢救、疏散遇险人员456人，消防安全形势明显好转。 此外，建设、国土、规划、教育、质检等部门都结合本行业特点，在城市燃气、地质灾害、建筑施工、中小学校、特种设备等其他行业和领域，开展了不同形式的安全专项治理或安全检查活动，有效遏制了高危行业事故多发局面。 （四）加强排查治理，消除安全事故隐患。一是根据省委、省政府的安排，按照“属地管理、条块结合、以块为主”和“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户”的要求，开展了“三排查、三落实”工作。全市自上而下在煤矿、非煤矿山、人员密集场所、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域，开展了安全生产隐患大排查工作，集中排查解决了安全生产领域的一批重点、难点、焦点问题。二是按照国家安监总局的安排，开展了隐患排查治理专项活动，制定了《重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动工作方案》，按照“政府统一领导，部门监督管理，企业自查自改”的原则，认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，广泛发动重点行业和领域，全面开展了以排查岗位、设备及主要场所事故隐患和薄弱环节为重点的隐患排查治理专项行动。共排查隐患1185条，自改隐患1136条，整改率达96%；取缔非法建设、生产企业79户。三是深入开展安全生产大检查。全年市安委会按季度组织开展了4次大检查，同时还组织在矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所消防安全等高危行业和领域开展了5次安全生产专项检查。此外，还通过基层报告、群众举报等途径，加强对安全隐患的查处。通过开展多种形式的排查和检查整改，一大批隐患得到了及时整治，安全生产基础得到了进一步强化，有效地促进了安全生产形势的稳定好转。 （五）狠抓“双基”建设，夯实安全管理基础。一是加强基层机构建设。在健全完善县级安全监管体制的同时，县区普遍加强了基层安全机构建设，使安全监管机构进一步向农村延伸。全市222个乡镇中，大部分乡镇设置了安全监管机构。府谷县投入200万元，解决乡镇安监机构办公、交通工具等活动经费，同时该县安监部门还改进监管方式，加强对企业的服务，指导电石企业改进技术，防范事故。米脂县对乡镇安监干部进行了全面轮训。横山县在村和村民小组设置了安全协管员。清涧、子洲县狠抓事故预防工作，成功预防了多起地质灾害引发的人员伤亡次生事故。二是开展质量标准化活动。在危险化学品、非煤矿山企业组织开展了安全生产质量标准化活动，确定了10户试点企业，其中1户危险化学品企业已通过了省级验收，其他企业正在申请验收。三是加强了安全费用提取和安全生产风险抵押金的征缴和管理。重点企业普遍提取了安全费用，高危企业存储安全生产风险抵押金2400多万元。四是主管部门积极支持配合，认真做好相关行业领域的安全生产工作。组织部门在推荐人大代表时，严格审查安全生产工作情况；市经委在“百强企业”评选中，主动征求、充分尊重安全监管部门安全生产审核意见；监察部门认真履行职责，严格事故责任追究。五是联合执法机制不断健全。国土、安监等部门组织开展了非煤矿山安全专项整治和采矿秩序整顿；市公安局、发改委等部门建立了油气田及输油气管道安全保护工作联系会议制度；安监、公安交警和交通公路部门联合整治事故多发路段，进一步提高安全执法的威慑力和实效性。 （六）加强重大危险源和应急救援管理，提高应急救援能力。根据省安全监管局的安排，及时组织开展了重大危险源信息化管理工作，举办了5期重大危险源管理培训班，培训信息管理人员751人。对全市736个重大危险源进行了普查登记，在全省10个市区率先建立了重大危险源数据库，受到了省上的表扬。成立了全省首家市级安全生产应急救援指挥中心，并于11月中旬正式挂牌办公。组织相关人员赴沈阳、北京等省市对应急救援工作进行了专门考察，投资70多万元，购置了应急救援车辆和相关设备。按照“一案、三制”的要求，进一步完善了2000多件应急救援预案。横山、靖边等县和市建设、供电、规划局以及榆林炼油厂等单位，开展了应急救援演练。通过加强重大危险源管理、机构建设和开展演练，进一步增强了各级政府和相关部门以及企事业单位应对突发事件的能力，全面提高了我市生产安全事故的应急救援水平。 （七）加强安全生产宣传教育培训，不断增强全民安全意识。举办了两期乡镇领导干部安全管理培训班，培训主管安全生产工作的领导220人。举办其他安全管理培训班22 期，培训安全管理人员和特种作业人员9100余人。在6月份，市委宣传部、市广电局、市总工会、团市委和市安监局共同组织开展了2007年“安全生产月”活动。开展了有30多个部门参加，以“综合治理，保障平安”为主题的咨询日活动，发放宣传资料30000余份，宣传画1000余张，参与咨询的群众达数万人次。组织了多场安全生产专题讲座，培训人数达2万多人。组织榆林电视台、榆林日报社、榆林新闻网和榆林广播电台等新闻单位，在佳县、吴堡、清涧、榆阳四县区巡回开展以安全检查和宣传报道为主要内容的“安全生产榆林行”活动。开展了“青年安全示范岗”命名表彰、播放安全电影、万人签名、安全诗歌比赛、安全好新闻评选等一系列宣传活动。组织编印并免费向居民发放了《榆林市居民安全手册》、《安全生产在榆林》等安全宣传书籍。按照市政府统一部署，市安委会相关单位参加了劳动用工大检查，切实维护了广大从业人员的合法权益。由于安全宣传形式多样、成效显著，市政府被全国安全生产月活动组织委员会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。 （八）严肃查处事故，进一步强化责任追究。2007年按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则，严肃查处了各类事故，对相关责任人依法进行了责任追究。煤监、监察和安监等部门，全年调查处理各类事故39起，建议给予党纪政纪处分7人，移交司法机关处理3人。同时，严格执行安全生产“一票否决”制度，对2007年度完成安全工作目标任务较差，但尚不够一票否决标准的榆阳区、横山县和市交通局、规划局、公安局、煤炭局实行了黄牌警告；对榆阳区古塔乡政府等4个乡镇政府、神木县煤炭局等4个县属主管部门、市恒泰运输公司和神木县孙家岔镇庙湾煤矿等5个企业，建议按隶属关系，由其上级政府或主管部门实施安全生产一票否决。另外，还因发生了一般人员伤亡事故，取消了定边采油厂等7户“百强企业”评选资格。 二、正确认识当前的安全生产形势，增强进一步搞好安全生产工作的责任感和紧迫感 2007年，我市安全生产工作虽然取得了一定成绩，但是，由于我市目前正处于工业化起步阶段，经济超常规发展，高危行业增多与安全管理总体水平不相适应之间的矛盾是安全生产工作中的主要矛盾。这一矛盾集中表现为：一方面经济总量不断扩大、高危企业不断增多、城市建设不断加快；而另一方面，决定安全生产总体水平的人们的综合素质、政府的监管水平、企业的安全条件等要素却相对落后，导致安全生产管理面临以下四个方面的问题。一是社会群体安全意识不强。一些政府、部门、企业的领导同志对安全工作重视不够，至少是缺乏持之以恒、常抓不懈的思想；一些企业负责人片面追求经济效益，忽视安全生产，特别是少数企业老板只顾赚钱，不顾职工生命。二是企业职工素质不高。最近几年农村大量劳动力转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。这些农民工往往不能及时得到培训，安全生产知识和技能匮乏，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象十分严重，导致大量事故发生。三是安全投入不足。长期投入不足，历史欠账太多，造成企业安全生产设施设备落后。四是科技水平不高。主要表现在设施设备落后、监管手段落后，防灾减灾能力低下。由于以上矛盾，决定了目前我市安全事故出现两个高发区。一个是能源开发、重化工项目建设的增多带来的事故高发，另一个是交通运输的高速发展带来的事故高发。这些情况表明，我市安全生产已经进入事故易发期，必须引起各级各方面的高度重视。 三、明确目标，强化措施，扎扎实实做好2008年安全生产工作 2008年是国务院确定的全国安全生产“隐患治理年”，我市安全生产工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，以全面完成省政府下达给我市2008年安全生产控制考核指标为目标，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，强化“两个主体责任”的落实，实施“隐患治理、安全文化建设、创建本质安全企业”三大工程，积极推进“科技兴安”，深化基层基础工作，努力实现全市安全生产形势进一步稳定好转。 主要工作目标是:杜绝发生10人以上重大生产安全责任事故，减少3人以上较大安全责任事故；各类事故死亡人要控制在310人以内；亿元GDP死亡率控制在0.35以内；道路交通万车死亡率控制在9以内；煤矿百万吨死亡率控制在0.8以内；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率控制在8以内；万人死亡率控制在0.98以内。 围绕以上目标要重点抓好以下十个方面的工作： （一）完善控制指标体系，落实政府和部门的管理责任。 实行安全生产指标控制，是减少事故的有效途径，也是量化考核安全生产工作绩效的有效措施。今年，省政府下达给我市总的指标是安全生产事故死亡人数要控制在310人以内，比上年控制指标又减少了36人；省政府还规定要杜绝发生一次死亡30人以上特别重大生产安全责任事故；杜绝工矿商贸企业发生一次死亡10人以上重特大生产安全责任事故；控制发生一次死亡3—9人较大生产安全责任事故。根据省上下达的指标，市政府确定了各县区的安全生产任务指标。各县区要将安全生产纳入当地经济社会发展总体规划，将控制指标逐一量化分解，纳入到各乡镇、各有关部门的工作目标考核体系，与经济发展目标同步考核。总的要求是，各县区要杜绝发生一次死亡10人以上重大生产安全责任事故；全市道路交通事故死亡人数控制在258人以内，工矿商贸事故死亡人数控制在50人以内，煤矿事故死亡人数控制在35人以内，建筑施工事故死亡人数控制在4人以内；电力、建筑施工、工矿商贸、化工、消防、铁路、农机和中省煤矿等行业不得发生3—9人较大事故；全市道路交通较大事故也要控制在12起以内；全市地方煤矿较大事故控制在2起以内；亿元GDP死亡率不得突破0.35。另外，还要求驻榆所有中省企事业单位和市属重点企业的车辆，都不得发生承担主要责任的道路交通死亡事故。因此，各县区政府和市上各部门各单位务必都要全面分解落实任务，切实加强督促检查，确保各项工作目标的实现。对因工作不力，突破控制指标的县区、行业和单位，市上将按照规定实行黄牌警告；达到否决条件的，严格实行“一票否决”。 （二）坚持安全发展理念，强化政府主体责任的落实 一是构建“大监管”格局。进一步明确界定综合监管与行业管理之间的职能分工，落实责任，构建行业主管部门日常监管，安监部门综合监管的安全生产监管格局，提高监管工作效率和质量。二是加大政府对安全生产的投入。出台安全生产专项资金管理办法，用好安全生产专项资金。同时，积极推动县区政府设立安全生产专项资金，建立政府有效的安全生产投入机制。三是加大考核力度。进一步细化各项指标，确定重点工作目标，建立动态考核机制，提高考核的针对性、权威性。四是认真落实各级领导安全生产责任。健全和完善领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩业绩考核的重要内容，逐级抓好落实。 （三）组织实施安全生产“隐患治理”工程，建立隐患治理长效工作机制 要认真贯彻落实国家安监总局《安全生产隐患排查治理的规定》，深入宣传、广泛发动、集中力量、突出重点，加大隐患治理力度。用两年时间，组织实施安全生产“隐患治理”工程，通过开展安全生产隐患排查治理，进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任和各级政府的安全监管主体责任，全面排查重点行业和重点环节的事故隐患和薄弱环节，消除高危行业存在的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，并健全和完善安全生产事故隐患排查治理各项规章制度，建立事故隐患排查治理工作长效机制。有效防范和遏制重点行业和环节重特大事故的发生，促进全市安全生产状况进一步好转。 根据国家安监总局的部署，排查的范围及工作重点要放在煤炭、石油、化工、冶金、非煤矿山、危险化学品、建筑建材等商贸工矿企业，道路交通、水上交通运输、人员聚集场所与消防、特种设备和压力容器运行 、电力等领域，由政府统一部署，部门和县区分级自查，政府组织统一督查，在全市范围内深入开展安全生产隐患大排查，集中消除一批安全隐患，建立隐患排查治理各项制度，实现隐患治理经常化、制度化。 （四）组织实施“安全文化建设”工程，提升全社会的安全文化素质 从今年开始，用三年时间在全市范围开展安全文化建设工程，要按照“面向社会、面向基层、面向企业、面向群众”的要求，深入开展全民安全宣传教育活动。以开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村“五进”活动为载体，着重从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手，加强教育和管理，年内每个县区要重点培育1个安全文化建设示范乡镇、2个安全文化建设示范村和3家安全文化建设示范企业，进一步提升安全文化建设的水平。要深入开展群众性的安全文化活动。以“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等为载体，以集中培训教育和持久常态化宣传为主要手段，组织编写和发放各类安全生产图书资料，发挥新闻媒体、通讯、网络等优势，大力进行安全生产典型案例和基本常识宣传，营造浓厚的安全文化氛围。 （五）组织实施“本质安全企业”工程，突出企业安全生产责任主体地位 隐患排查治理是安全管理的最基本措施，安全文化建设是将所有从事生产经营活动者的安全理念进行转化，使目前被动的要我安全转为主动的我要安全。而本质安全企业创建工程则是更高层次目标，使人、机、物、环境等各个安全因素都能处于一个良好的状态和合理的匹配，做到绝对安全，至少是基本安全。要用五年左右的时间使现有企业都能基本达到本质安全企业的标准。创建本质安全企业要在隐患排查治理和安全文化建设的基础上再做好以下几项工作：一是依法落实企业安全生产的主体责任，切实提高企业安全生产管理水平。二是加大企业安全生产投入。依法依规督促企业保证安全生产所必需的资金投入，不断改善安全生产条件。严格落实高危行业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，做到专款专用，积极发挥经济政策约束激励作用。三是抓好安全生产源头管理。要认真贯彻《陕西省建设项目安全设施监督管理暂行办法》，重点加强对高危行业“三同时”项目全过程监察，强化项目安全设立审查、初步设计、施工建设、试生产（运行）和竣工验收等各个环节的安全监管，督促落实各项安全保障措施。四是深入开展企业安全标准化工作。要实行政策促动、专家指导、典型带动、执法推动等措施，推进电力、危险化学品、烟花爆竹和装备制造企业安全标准化工作的实施。此项工作今年要全面起步，首先在长北天然气处理厂、榆林炼油厂、采气一厂第一净化厂、锦界国华电厂、神木化工、榆树湾煤矿、大柳塔煤矿等10户重点企业开展试点，率先创建本质安全型企业。经验收达到本质安全型企业标准的企业，将发放“安全信得过”牌匾，享受优先供应能源、安排铁路公路运力、发电厂上网等优惠政策。 （六）加强应急救援演练，提高应急救援能力 一是进一步明确各部门、各单位的职能和职责，建立一套完善的指挥体系和运作机制，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。二是整合应急救援资源，扎实推进应急救援平台建设，要进一步充实各项基础资料和数据，做好应急信息的分析评估和监测预测工作，发挥好应急救援平台的作用。三是完善应急救援预案，进一步扩大应急预案的覆盖面。四是加强应急救援队伍的培训与演练，提高应对重特大安全事故的能力。各县区要至少组织一次综合性演练，市上各部门也要至少组织开展一次行业性演练。五是建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隐患点的除险加固措施，防范这些自然灾害引发生产经营单位人员伤亡次生事故。 （七）突出工作重点，深化重点行业和领域安全专项整治 截至目前，安全专项整治已进行了7年，效果非常明显。按照省上的要求，今年要继续在煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所、烟花爆竹、建筑施工等方面进行专项治理整顿，分别由煤炭、公安交警、安监、公安消防、规划等部门牵头，制定方案，明确年度重点，切实解决一两个突出问题，消除一大批重大隐患，确保安全专项整治收到成效。没有专项整治任务的部门和单位也都要结合各自实际，认真履行好安全管理职责，加强安全监督检查，确保所属行业和领域实现安全生产。在专项整治中，要加强联合执法协调工作，健全联合执法机制和重大生产安全隐患沟通协调机制，有效预防和减少事故发生。 （八）落实“科技兴安”，提高劳动者素质，提升重点行业安全生产水平。 要继续推广应用煤矿远程监控、易燃易爆品HAN阻隔防爆、行车记录仪和GPS等安全生产先进技术，鼓励企业淘汰落后的设备和工艺，不断提高安全生产科技水平。广泛开展安全科普教育和“安全科技进企业”活动。加强对安全中介机构的监管，规范中介行为，使其更好发挥作用。加强和改进县乡领导干部、安全资质、特殊工种岗位培训工作，提高培训质量。会同劳动、农业、建设等部门，加强高危行业农民工安全技能培训。扩大合作与交流，学习借鉴外地安全生产先进技术和管理经验。 （九）树立“以人为本”的理念，全面开展作业场所职业卫生监督管理工作 按照《安全生产法》、《职业病防治法》等有关法规的规定，高度重视作业场所职业卫生的监督管理工作。理顺监管体制，建立健全工作机制，加强组织协调，明确相关职责。积极开展职业危害防治、劳动者权益与保护等知识的宣传教育，促使生产经营单位切实履行法律规定的职业危害防治职责。举办职业卫生培训班，强化职业卫生法律法规及相关知识的培训。开展职业病危害项目申报，建立职业病危害项目数据库，全面掌握全市职业病危害因素种类、接触人数及危害状况。要把职业危害严重的行业作为监督检查的重点，切实加大对矿山开采、建筑、电力、水泥制造和化工等行业的监督检查力度。加大对职业危害事故和有关违法、违规行为的查处力度。通过政策引导、技术示范等措施，引导企业采用先进的技术、装备、生产工艺和管理方法，逐步淘汰职业危害严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业，从源头上杜绝和控制职业危害，逐步实现从以控制伤亡事故为主的管理模式向全面做好职业安全健康管理的转变。 （十）加强安全监管队伍建设，夯实基层安全生产工作基础。一是建立健全安全监管体系，推动机制和体制创新，改进监管方式和方法，要按照经济总量、企业数量和规模，合理界定安全监管人员的配置，积极推动市、县建立安全生产监察执法队伍建设。二是加强对执法监察人员业务培训。通过集中培训、现场帮带、外出考察学习等方式，提高安全监管人员素质。要进一步明确乡镇安全监管工作职责，不断健全规章制度，明晰监管的工作内容和程序，推进乡镇安全监管工作的规范化建设，确保乡镇安全生产监管工作顺利开展。三是规范事故报告调查处理。进一步建立健全事故接报处置以及调查处理的工作机制，依法规范事故报告调查处理程序，及时上报事故信息，科学、客观、公正地分析事故原因，分清事故责任，按照“四不放过”的原则，严肃处理有关责任人。同时，要深入贯彻中纪委《关于安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释》，严肃查处安全生产领域违法、违规、违纪行为。 同志们，安全生产工作是一项长期而艰巨的工作，责任重大，任重道远。在新的一年里，我们要在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大精神为指针，创新思路，强化措施，狠抓落实，不断开创安全生产工作新局面，为促进我市经济社会和谐发展做出新的更大的贡献。 | ||
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