中共榆林市委
榆林市人民政府
关于加强安全文化建设的决定
近年来，随着《榆林市关于安全生产实行一票否决制的办法》等一大批安全规范性文件的出台，安全生产月活动的深入开展，创建安全标准化企业和本质安全型企业理念的引入，全市安全生产工作的不断加强，安全文化的内涵也不断得到了拓展和丰富，安全文化建设工作日益受到各级党委、政府的重视。但是，由于受到历史条件和现阶段生产力条件的制约，我市安全管理水平依然比较落后，群众的安全意识依然比较淡薄，自我防范能力依然比较低下，这些问题的存在，影响了全市安全生产局面的持续好转。为了树立安全文化理念、夯实安全生产基础工作，现就进一步加强安全文化建设做出如下决定。
一、充分认识加强安全文化建设的重要性和长期性
安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准、安全能力和安全行为方式等，是人们各种安全行为的原动力。随着全市经济的跨越式发展和社会各项事业的全面进步，安全发展已成为构建和谐社会的基本要求，安全文化建设在安全生产工作中的基础性地位也日益凸显，建设和发展与时代适应的安全文化，不仅对增强全民安全意识，规范全民安全行为，调动全民参与安全动态管理，建立良性自我约束的安全管理体系有着重要意义，而且对优化安全环境，提升安全生产水平，强化安全生产基础工作，建立安全生产长效监管机制也具有十分重要的意义，可以说安全文化建设是安全生产实现长治久安的必由之路，是开展各项安全工作的基础。同时，也要清醒的认识到安全文化建设是一个复杂的系统工程，受到安全管理水平、人员安全素质和当前经济社会发展状况的制约，安全文化建设工作决不可能是一蹴而就的，它和安全生产工作一样，是一项长期的、艰巨的工作任务。因此，各县区和各有关部门要站在科学发展、和谐发展、安全发展的高度，从维护人民群众生命财产安全的角度出发，充分认识安全文化建设工作的重要性和长期性，动员全社会力量，齐抓共管，常抓不懈，全力推进安全文化建设工作。
二、安全文化建设的指导思想和奋斗目标
（一）指导思想。以党的十七大精神为指针，紧紧围绕现阶段全市安全生产目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持科学发展和以人为本的理念，坚持面向基层、面向群众、面向生产一线的原则，大力推进安全文化创新，强化安全文化体系建设，深化安全生产宣传教育工作，营造有利于安全发展、科学发展的舆论氛围，促进安全生产事业健康发展。
（二）奋斗目标。紧紧围绕全市能源化工基地建设和经济社会跨越式发展的总体要求，围绕全市“强基础、降事故、保安全、促发展”的安全生产目标，以加强安全人才培训教育为基础，以安全文化创建活动为载体，努力构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全文化传播体系，创建具有时代特征、大众特色、区域特点的安全文化，建成适应经济社会发展需要的安全生产宣传教育体系。
三、切实加强对安全文化建设的政策支持
（一）切实处理好安全文化建设与创建文化大市间的关系。安全文化的发展与社会文化的发展是密不可分、互相联系的，安全文化是社会文化的重要组成部分，社会文化是安全文化发展的基础。因此，要切实处理好安全文化建设与创建文化大市之间的关系，将安全文化建设纳入到创建文化大市的各项工作之中，与创建文化大市工作统筹安排，做到同步发展，为全市经济跨越式发展创造良好的文化氛围。
（二）加大政府对安全文化建设工作的投入。市政府将进一步加大对安全基金的投入力度，用于支持安全文化建设等工作，解决安全文化建设中的基础设施问题。各县区也要在加大政府对公益性的安全文化事业投入的同时，广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与安全文化建设，拓宽安全文化建设资金渠道。
（三）严格安全文化创建活动的考核工作。进一步落实各级政府和有关部门开展安全文化建设工作的责任，将安全文化建设工作纳入对安全生产考核的范围，作为年度考评安全工作的依据之一，在安全年度考核中予以兑现，对工作情况好的，要进行表彰奖励，对工作差的，要进行通报批评，取消评先树模资格。
四、不断拓展和丰富安全文化的内涵
（一）加强安全理论研究和成果转化。以高等院校、社会中介机构为主体构建安全文化研究体系，探索发展安全文化理论研究的途径，加强安全文化理论研究，加大研究成果转化力度，不断推进安全文化理论创新成果转化，促进全市安全文化科学化、系统化和规范化的发展进程。
（二）切实加强安全文化创新工作。建立健全安全文化创新发展机制，大力推进安全文化创新工作，发展和丰富安全文化，要结合我市安全文化发展的状况，不断吸收借鉴外部先进的安全文化成果，发展适应我市经济跨越式发展和能源化工基地建设的安全文化。
（三）大力推进安全文化品牌创建工作。要实施安全品牌战略，以“安全榆林行”、“安全在行动”等安全品牌为依托，针对全民关注的安全事项、安全专业领域为重点，大力发展安全文化产业，创造安全文化精品和名牌。
五、努力构建广泛的安全文化传播体系
(
一
)切实加强安全生产宣传教育工作，构建覆盖全社会的安全宣传教育网络。切实加强对安全生产宣传工作的领导，形成党政工群齐抓共管的安全宣传教育体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全宣传教育网络，促进安全文化传播体系健康发展。同时，要加强安全新闻报道工作，充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加强安全新闻宣传，开办安全文化专栏，强化舆论监督，及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为，增强安全工作的透明度。
（二）不断推动全民安全教育体系的建立，初步形成较为健全的全民安全教育网络。要将安全教育纳入基础教育体系，从青少年抓起，在中小学开设安全知识课，强化中小学生的安全意识，提高自我防范能力；鼓励榆林学院、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会发展的要求，开设安全专业课程，加大安全人才培养力度；继续强化安全管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的安全知识和技能，适应经济社会发展和安全管理需要。
(
三
) 大力开展安全文化示范点创建工作。充分发挥示范引路的作用，在全市全面开展乡镇社区、企业、校园安全文化示范点建设工作，构筑安全文化建设示范平台，不断探索安全文化建设的长效机制。
（四）加强安全中介教育工作。在不断加强专业安全培训机构建设同时，制定鼓励民间资本投资安全教育的政策，鼓励发展民间安全中介教育事业，建设多渠道的安全文化传播平台。
（五）开展丰富多彩的安全文化活动。要继续开展好“安全生产月”活动，通过举办安全讲座、播放安全电影、万人签名，组织安全诗歌比赛、安全好新闻评选和“安全生产榆林行”等行之有效的宣传活动，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识。同时，大力开展群众性安全文化活动，通过安全文艺演出，安全文艺活动举办，安全文艺作品创作交流等形式，不断调动群众参与安全文化活动的积极性，大力弘扬安全文化。
六、切实加强对安全文化建设的组织领导
各县区和各有关部门要按照本决定的精神，把安全文化建设工作纳入政府和本部门的重要议事日程，明确安全文化建设的领导责任，落实安全文化建设的工作责任，建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，确保人员到位、责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，不断推进安全文化建设工作的深入开展。
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