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关于印发国务院安委会第七巡查组反馈意见整改落实方案的通知
2017年10月17日08:35:57   来源:   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆安委发〔2017〕3号

 

 

榆林市安全生产委员会

关于印发国务院安委会第七巡查组反馈意见整改落实方案的通知

 

各县区人民政府,市安委会有关成员单位:

2016年1020日至1119日,国务院安委会第七巡查组对我省安全生产工作进行了巡查。2017113日,第七巡查组向省政府反馈了巡查意见,指出了我省安全生产工作存在的6个方面问题,提出了8条工作建议,并提交了问题清单。为认真贯彻巡查反馈意见,全面推进我市安全生产工作,市安委会在对反馈我市的问题和建议进行梳理的基础上,就整改措施及责任分工提出如下方案:

一、整改目标

围绕国务院安委会第七巡查组反馈意见的整改落实,进一步提高各县区、各部门、各单位对安全生产重要性的认识,不断强化安全生产红线意识,解决全市安全生产领域存在的突出问题,进一步健全完善安全生产责任体系,理顺安全生产体制机制,健全法律法规制度体系,强化依法监管依法治安意识,改善安全生产基层基础条件,全面提升安全生产管理水平,有效预防和遏制重特大事故,确保我市安全生产形势持续稳定好转。

二、共性问题整改措施及责任分工

(一)安全生产责任体系还需进一步完善

1. 市委市政府要进一步做好传导压力工作。

整改措施:认真学习贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,健全完善安全生产考核机制,加大对地方政府及组成部门的考核问责力度。

责任单位:各县区人民政府、市安监局。

2. 要坚持问题导向,完善安全生产责任体系。要从对安全生产形势的研判出发,紧紧抓住查找问题、落实整改,对存在的问题要认真查找原因,进行研究,不能只讲客观而不从主观上分析。

整改措施:坚持从客观实际出发,坚持问题导向,定期开展安全生产调查研究,增强工作针对性;狠抓工作 落实,加强闭环管理,审慎出台相关政策,协调推进安全发展。

责任单位:各县区人民政府、市安委会各成员单位

3. 市直部门尚未按要求出台“党政同责、一岗双责”实施办法。

整改措施:制定出台部门“党政同责、一岗双责”实施办法。

责任单位:市安委会各成员单位

(二)监管队伍提升能力、加强培训力度不够

1. 有的地方提出,“专业监管力量不足,隐患排查靠专家,但专家力量也不足”。要通过政府购买服务,完善专家和专业机构参与安全生产监督、管理、决策、监督检查等机制。

整改措施:调整补充完善市安全生产专家库;继续落实煤矿、非煤矿山、危险化学品企业政府购买式服务、组织专家和专业机构参与安全生产监督、管理、决策、检查等工作。

责任单位:市能源局、市安监局

2.部分功能开发区未建立安监机构。要对未设置安全监管机构的各类开发区、工业园区,尽快设立机构,明确责任,配齐专职人员。

整改措施:进一步完善我市28个副县级开发区安监办建设明确责任,配齐专职人员。

责任单位:市编办、各县区人民政府。

3. 我市有11个县未依法设立生产安全事故应急救援体系。要强化应急队伍建设,提高突发事件应急处置能力。

整改措施:全面推进各县区应急救援体系建设。在完善已建成的3支危险化学品应急救援队伍和1支矿山应急救援队伍的基础上,加快推动另外2支矿山应急救援队伍建设。进一步提高80只应急救援小分队的救援能力,定期组织应急救援演练,提升应急处置能力。年内争取国家级危险化学品应急救援基地建成,并具备一定的救援能力。

责任单位:市编办、市安监局、市能源局、各县区人民政府。

4.安全生产信息督查系统没有完成顶层设计,省、市、县安监机构信息系统未联网。要借鉴咸阳“智慧安监”建设经验,加强安全生产信息化系统建设,在做好监测和信息采集的基础上,增强统计分析,发挥信息数据的预警作用。

整改措施:借鉴咸阳经验,完善我市“智慧安监”一期平台建设,依托安监总局信息研究院加快“智慧安监”顶层设计与实施方案。加快安全生产信息化建设,在行政许可、隐患排查治理、应急指挥等方面实现市、县互联互通;建立安全生产基础数据库,依托大数据平台,加强统计分析。

责任单位:市工信局、市安监局、各县区人民政府。

5. 把党中央国务院领导指示批示精神、安全生产基本业务知识,纳入到各级干部学习培训课程中。要尽快编制完善分行业培训教材,视频教学课件。

整改措施:研究制定加强安全生产教育培训的指导意见;组织编写相关培训教材和视频教学课件。

责任单位:市委组织部、市委宣传部、市安监局。

(三)依法治安、依法监管的水平和力度有待提高

1.对违法违规行为的打击力度仍需加强,在基层监管执法中还存在不到位、不严格的情况。要时刻绷紧“打非治违”这根弦,进一步强化执法,科学规范执法流程,加大处罚力度,严肃查处企业各类安全生产非法违法行为,有效传导压力。

整改措施:进一步健全安全生产地方法规制度体系;深入开展安全生产打非治违专项行动;严格落实“双随机一公开”制度,加大安全监管执法力度。

责任单位:各县区人民政府、市安委会各成员单位。

2. 公路长隧道安全监管责任不明确。

整改措施:对公路长隧道安全监管责任划分提出意见。

责任单位:各县区人民政府、市交通局。

3. 部分基层政府和监管部门“重检查、轻整改”,监管执法不到位、处罚不严格。

整改措施:制定进一步加强安全监管执法的意见,严格按照《安全生产法》有关条款加大安全监管行政执法和处罚力度,增强企业落实安全生产法律法规的自觉性。

责任单位:各县区人民政府、市安委会各成员单位。

4. 同时,也应关注民营企业在安全生产方面的需求,帮助他们解决实际困难。

整改措施:在强化监管的同时,指导帮助企业尤其是民营企业强化安全生产工作,加强社会化监管和社会化服务,全面提升企业安全生产水平。

责任单位:各县区人民政府、市中小企业局。

(四)激励约束作用不强

1.. 举报奖励机制未能充分有效发挥作用。

整改措施:修订完善《榆林市安全生产举报奖励制度》,鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。加大对安全生产举报奖励的宣传,在便民、高效、保密的前提下,对举报人举报的隐患、事件按照预测造成后果的大小,予以重奖。

责任单位:各县区认真政府、市安委会各成员单位。

2. 能源局尚未制定《煤矿安全生产举报奖励办法》

整改措施:对《煤矿安全生产举报奖励办法》重新修订,采取措施,加强宣传引导,加大奖励落实。

责任单位:市能源局。

(五)重大隐患排查治理力度亟待加强

1. 安全隐患排查治理工作在市、县以及部分企业不同程度存在挂牌督办的隐患整改不到位等问题。要加大重大隐患排查治理力度,一经发现,及时督促整改,实现重大隐患闭环管理。

整改措施:实施市、县对安全隐患分级挂牌,分别出台隐患挂牌治理销号办法;推进全市安全隐患排查治理体系建设,对隐患排查治理不重视、隐患整改不到位的单位和人员加大责任追究和处罚力度。

责任单位:各县区人民政府、市安委会各成员单位。

2. 打击涉爆违法违规行为力度需进一步加强,部分县区仍然存在非法生产、储存、运输、使用爆炸物品的现象。

整改措施:进一步加大对非法制造、储存、使用爆炸物品行为的打击力度,不断扩大全市“10.24”严厉打击非法制造储存使用爆炸物品专项检查整治工作成果,对收缴的非法炸药按有关规定做好储存、销毁等工作;建立打击非法制造储存使用爆炸物品长效机制。

责任单位:各县区人民政府、市公安局。

(六)重点行业领域问题突出

煤矿领域

1. 要把遏制重特大事故作为安全生产工作牛鼻子来抓,强化重点行业监管,特别是煤矿、道路交通、消防等行业监管。

整改措施:继续把防范遏制重特大事故摆到重中之重的突出位置,加强安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,加强事故成因分析研究,聚焦力量措施,强化重点监管。

责任单位:各县区人民政府、市安委会相关成员单位。

2. 部分煤矿以包代管、包而不管,有的以技改为名行生产之实;有的超能力生产、超层越界、开采边界煤柱、“楼上楼”开采;有的存在大量隐患未整改、继续冒险作业。采空区整治亟需加强。

整改措施:以“五假五超”整治为重点,加大执法检查和处罚力度;对榆林市等重点煤矿采空区治理工作组织专题研究,强化治理措施。

责任单位:各有关县区政府、市能源局、市国土局。

3. 煤矿防灾基础工作薄弱,煤管系统对煤田地质、水文等资料掌握不详,未做到“底数清、情况明”。

整改措施:对全市煤田地质、水文情况进行普查,建立资料档案。

责任单位:各有关县区人民政府、市能源局、市国土局。

4. 煤矿过剩产能淘汰退出工作滞后。全省属于有序退出范围的257处煤矿(产能小于60万吨/年),去产能方案仅引导退出101处,落后全国其他地区;要按照国发[2016]7号文件要求,进一步加大产能60万吨/年以下煤矿淘汰退出力度。

整改措施:进一步强化措施,加大去产能工作力度。

责任单位:各有关县区人民政府、市发改委、市能源局。

5. 地方监管检查执法中处罚力度不足,存在煤矿安全监管逐级下放的情况,对中央企业、省属企业、地方煤矿的监管责任不统一、界定不清晰。

整改措施:对监管权限下放进行全面摸底调查;对企业监管权责界定不明确、不统一的重新进行界定;进一步加大监管执法力度。

责任单位:各相关县区人民政府、市能源局。

道路交通领域

1.危化品运输车辆多为挂靠经营,“挂而不管”、“靠而不实”问题较为普遍。

整改措施:制定方案,理顺机制,开展危化品运输车辆挂靠经营管理专项整治活动。

责任单位:各县区人民政府、市交通局。

2.交通运输部门对非运营车辆运营客运的执法打击力度不足,“营转非”车辆和旅游包车多为个人所有,存在行驶路线随意、车辆难以监控的问题。

整改措施:出台管理办法及有关规定,建立“营转非”车辆和旅游包车安全管理的长效机制,加大对非营运车辆非法载客的打击力度。

责任单位:各县区人民政府、市交通局、市交警支队、市旅游外事局。

 3.交通运输部门对公路运营安全监管不到位,存在非法采石采沙影响桥梁桥墩安全、高速公路长隧道消防应急救援处置责任不明确的问题。

整改措施:对非法采石采沙影响桥梁桥墩安全、高速公路长隧道消防应急救援处置等监管责任划分提出意见。

责任单位:各县区人民政府、市消防支队。市交通局、市水务局。

4. 农村公路交通安全管理不到位,存在面包车违法营运,农用车和拖拉机违法载人等现象。

整改措施:积极推行武功模式,建立交警与农机管理联合执法机制,加大农村道路安全执法和宣传力度。

责任单位:各县区人民政府、市交警支队、市交通局、市农机中心。

5.现有公路中三级以下低等级公路占近92%,安全设施欠账等遗留问题较多,许多临崖、临水、坡陡、弯急路段交通安全设施和安全防护工程匮乏,安全隐患较大。农村道路存在各种交通标识标志不完善的问题。

整改措施:对三级以下等级公路和农村道路安全防护设施及交通安全标识标志存在的问题全面排查,列出清单及整治方案;深入开展生命防护工程建设;建立公路隐患巡查排查治理长效机制;新建等级公路从勘察、设计、建设等环节严格落实安全设施“三同时”要求。

责任单位:各县区人民政府、市交通局。

消防领域

1. 消防基础建设工作滞后。农村地区消防组织还不健全,县(区)、乡镇消防规划编制工作进展缓慢,建制镇规划和市政消火栓欠账较大,消防装备数量偏少;专职消防员人员严重不足;公路长隧道等特殊专业灭火救援力量薄弱;要加强专职消防人员和消防装备的配备,特别是加强基层消防基础建设,提高消防队伍专业化水平。

整改措施:依据《陕西省消防能力建设提振计划》,对巡查反馈意见中消防能力建设问题提出整改意见。

责任单位:各县区人民政府、市公安局、市交通局、市消防支队。

2. 部分重大火灾隐患逾期整改不能销案。

整改措施:对逾期未完成整改销号的火灾隐患加强督办,采取严厉措施,推动整改工作加快进度。

责任单位:各县区人民政府、市消防支队。

铁路安全

铁路运输安全环境治理还需要进一步加强,普速铁路没有完成安全保护区划定工作。

整改措施:根据《铁路安全管理条例》(国务院令第639号),对未完成安全保护区划定的路段全面勘察并提出划定方案,由沿线县级人民政府负责公告。

责任单位:各县区人民政府,市交通局。

三、具体问题整改措施及责任分工

1. 建设规划对建筑施工监管需进一步加强,部分质量安全监督站存在项目监督员对施工现场检查不细致的情况。

整改措施:明确规范并严格落实质监站施工现场监管责任,加强质监站管理;对建筑施工现场加强检查。

责任单位:市建规局。

2. 国土资源局未牵头汇总本行业领域隐患信息,整治方案不完善。

整改措施:健全完善全市国土资源隐患排查整治方案;对矿山资源未批先建、无证开采、超层越界等问题隐患进行全面排查,建立隐患台账。

责任单位:市国土局。

3.对未批先建、无证开采和超层越界等违法违规行为查处力度不足,还存在15个未批先建煤矿没有彻底关闭的情况。

整改措施:对未批先建、无证开采和超层越界等违法违规行为查处力度不够和15家未批先建煤矿整改关闭工作提出整改意见。

责任单位:市国土资源局。

4.采矿许可证已过期但未能办理延续手续,办理后未能领取采矿许可证,部分矿山企业处于“无证”状态。

整改措施:对采矿许可证过期未延期和办证后未领取的矿山企业提出处理意见;及时将采矿许可证办理情况向省级相关行业部门通报,加强联合监管。

责任单位:市国土资源局。

5. 《陕西省特种设备安全监察条例》明文规定“县级以上人民政府应当制定特种设备事故应急救援预案,建立应急救援队伍,定期组织演练……”,具体实施中,省质监部门认为特种设备应急救援职责已交给消防部门,但实际中消防部门并未开展相关演练。

整改措施:出台相关制度措施,建立长效机制,加强《陕西省特种设备安全监察条例》贯彻落实。

责任单位:市质监局、市消防支队。

6.质量技术监督部门对压力容器使用前的验收、检验实施未能做到全过程参加;对厂内机动车辆的监管底数不清,监管有漏洞。

整改措施:对压力容器未参与全过程监管及厂车监管底数不清等问题提出整改意见。

责任单位:市质监局。

7.旅游部门不掌握景区缆车、电瓶车、索道等大型特种设备设施情况,没有建立相关台账;未将3A级及以下景区、3星级及以下饭店纳入监管范围;对旅游安全工作的指导和监管不到位。

整改措施:落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强全省旅游安全监管;对全省旅游景区缆车、电瓶车、索道等大型特种设备设备进行调查统计,建立基本台账;对景区、饭店安全监管职责出台相关规定,明确各级旅游部门监管职责。

责任单位:市旅游外事局。

8. 质监、旅游等部门对“5·15”事故教训吸取和认识还需进一步提高,没能结合工作实际,进一步完善相关工作制度和细化措施。

整改措施:认真吸取“5.15”事故教训,进一步健全完善并落实车辆检测检验机构管理和旅游包车管理制度措施。

责任单位:市质监局、市旅游外事局。

四、整改要求

(一)高度重视,加强领导。各县区、各部门要从贯彻落实习近平总书记重要讲话,落实党政同责、一岗双责和齐抓共管、失职追责,维护本地区安全稳定的高度,重视巡查反馈意见的整改落实。反馈问题涉及的部门、县党政主要领导要负总责,专题研究安排,逐一认领,对号入座,切实把整改责任落实到位。市级各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,高度重视本行业、本领域的整改落实工作,召开专题会议,抓好贯彻落实。各县区、各部门要对照巡查组反馈意见和市安委办明确的责任分工,结合工作实际举一反三,逐项研究制定整改方案,明确整改任务和时限要求,责任到人。

(二)逐条落实,逐项整改。本方案责任分工中涉及多个部门单位的,按照“三定”方案,切实落实行业部门的责任。对共性问题,牵头单位加强协调,组织制定工作方案,相关部门要密切配合。在抓好整改的同时,制定完善各项制度措施。对主要由市级层面整改的问题,各县区政府也要结合实际,制定本县区的整改意见。对具体问题和隐患,责任单位要组织专门班子,明确任务,加强督办,迅速整改。目前已经完成的事项,也要写出整改情况报告,20171月底之前,由所在县区或行业部门对整改完成情况汇总后报市安委办。对涉及范围广、基础资料掌握不全面的,要深入开展调查研究,确保整改措施科学有效。

(三)加强督办,及时报告。各县区、各部门要对整改全过程紧盯不放,加强跟踪督查和信息报送,及时向市安委办报告整改进展。市安委办要加强对重点问题的督办,每周编发巡查反馈意见整改落实工作动态。各县区、各部门要按照反馈意见和责任分工要求,在1月底前将整改方案报市安委办,在2月底前将整改完成情况报市安委办。对整改不认真、责任不落实的单位和人员要严肃追究责任。

 

 

               榆林市安全生产委员会

                2017年124

 

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