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《榆林市开展企业安全生产主体责任执法年活动工作方案》的通知
2017年10月16日02:54:19   来源:   

 

 

 

 

 

 

榆安委发〔20178

 

 

榆林市安全生产委员会关于印发

《榆林市开展企业安全生产主体责任

执法年活动工作方案》的通知

 

各县区人民政府,榆林高新区、榆神工业园区管委会,市安委会各成员单位:

根据《陕西省安全生产委员会关于开展企业安全生产主体责任执法年活动的通知》(陕安委〔20174号)要求,结合我市实际,市安委会制定了《榆林市开展企业安全生产主体责任执法年活动工作方案》,现印发你们,请各县区、各部门据此方案认真安排部署,切实加强领导,狠抓落实,确保活动取得实效。

 

(此页无正文)                      

 

 

 

 

 

                              榆林市安全生产委员会

                         2017年329

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

榆林市开展企业安全生产主体责任

执法年活动工作方案

为了全面贯彻落实中、省、市安全生产工作会议精神,根据《陕西省安全生产委员会关于开展企业安全生产主体责任执法年活动的通知》(陕安委〔20174号)、《榆林市人民政府办公室关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见》(榆政办发﹝201618号)和《榆林市安全生产委员会关于深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动的通知》(榆安委发﹝2016﹞13号)要求,进一步加强安全生产监管执法工作,督促企业切实落实安全生产主体责任。根据《陕西省安全生产委员会关于开展企业安全生产主体责任执法年活动的通知》(陕安委〔20174号),结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,坚守红线意识和底线思维。不断强化法治观念、法治思维,坚持有法必依、违法必究、执法必严。以落实企业安全生产主体责任为核心,以提高企业本质安全水平为重点,以提升企业自主管理水平为目的,以严格执法检查为手段,推动企业强化安全生产主体责任意识,进一步完善规章制度,全面落实安全生产各项措施,减少一般事故,防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故发生,实现全市安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

各级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门要按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、城市燃气、工贸、消防、民用爆炸物品、特种设备、油气管道等行业领域加强行政执法力度,加强对企业违法行为依法查处力度。

(一)着力加强对不具备安全生产条件违法行为的查处力度。对不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的违法行为严格依法查处。

(二)着力加强对主要负责人等不依法履职违法行为的查处力度。对主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责,安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足,安全生产费用未依法提取和使用的违法行为严格依法查处。

(三)着力加强对企业安全教育方面违法行为的查处力度。对未按照规定对从业人员进行安全、职业卫生教育和培训或培训不到位,或者未按照规定如实向从业人员告知有关安全生产事项和职业病危害,未如实记录安全生产教育培训情况,特种作业人员未按照规定培训并取得相应资格上岗作业的违法行为严格依法查处。

(四)着力加强对企业建设项目违法行为的查处力度。对企业建设项目未按规定进行职业病危害评价和安全评价,没有安全设施设计或者安全设施和职业病防护设施设计未按规定报经有关部门审查同意,施工单位未按批准的安全设施设计施工,安全设施和职业病防护设施未经验收合格投入生产或者使用的违法行为严格查处。

(五)着力加强对企业生产经营场所、设施设备方面违法行为的查处力度。对企业未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的,安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的,未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的,矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测检验合格取得安全使用证或者安全标志投入使用的,使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的违法行为严格依法查处。

(六)着力加强对企业重大危险源管理方面违法行为的查处力度。对企业重大危险源未登记建档,未进行评估、监控,未制定应急预案的违法行为严格依法查处。

(七)着力加强对企业事故隐患管理方面违法行为的查处力度。对企业未建立事故隐患排查治理制度,未采取措施消除事故隐患,未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的违法行为严格依法查处。

(八)着力加强对企业员工宿舍安全方面违法行为的查处力度。对企业生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内的,或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的,生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口,或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的违法行为严格依法查处。

(九)着力强加企业劳动防护用品配备方面违法行为的查处力度。对企业未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的违法行为严格依法查处。

(十)着力加强危险作业管理方面违法行为的查处力度。对企业进行爆破、吊装以及其他危险作业,未安排专门人员进行现场安全管理的违法行为严格依法查处。

(十一)着力加强发包出租经营项目、场所、设备方面违法行为的查处力度。对企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的违法行为严格依法查处。

(十二)着力加强同一区域作业方面违法行为的查处力度。对两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动,未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的违法行为严格依法查处。

(十三)着力加强应急救援方面违法行为的查处力度。对企业未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的违法行为依法严格查处。

(十四)着力加强对违反《榆林市安全生产主体责任对照检查手册》行为的查处力度。

三、阶段工作要求

整治工作分四个阶段进行。第一阶段(3月底至415日),安排部署、明确任务。各县区人民政府和市级各负有安全生产监管职责的部门要根据本方案,结合实际制定具体的实施方案,实施全覆盖执法,安排具体执法检查时间和企业名单。按照“三个必须”和属地管理的原则,市级部门重点执法检查中省驻榆及市属企业,县区级部门重点执法检查县区属及其他企业;市级各行业监管部门负责指导、监督、检查本行业内企业安全生产主体责任执法年活动开展情况;市安委办督促各县区和市级各行业监管部门认真开展执法年活动。请各县区政府、榆林高新区、榆神工业园区管委会和市级各负有安全生产监管职责的部门务必于414日前将本县区、本行业企业安全生产主体责任执法年活动实施方案报市安委办。

第二阶段(4-10月),开展执法检查、督促整改。各县区、市级各负有安全生产监管职责的部门按照实施方案的具体安排,严格按照法律法规规定,认真开展安全生产执法检查,督促企业积极整改事故隐患,消除违法行为,完善管理制度,落实主体责任。

第三阶段(5-10月),抽查检查、督促落实。市安委办将在5月、9月下旬集中两次对各县区和各部门企业安全生产主体责任执法年活动开展情况进行抽查,5月下旬主要抽查检查活动安排部署情况,9月下旬主要抽查检查执法活动开展情况,督促各县区和各部门认真履行安全生产行政执法职责。

第四阶段(11月),总结工作、提升能力。各县区、市级各负有安全生产监管职责的部门要全面认真总结企业安全生产主体责任执法年活动的经验,不断提升执法效能,提高执法水平。县区各部门务必于1110日前将本辖区开展企业安全生产主体责任执法年活动总结报市级主管部门和县区安委办,各县区安委办和市级各有关部门于1115日前将本县区、本行业开展企业安全生产主体责任执法年活动总结报省级部门和市安委办。

四、工作要求

(一)加强领导,周密部署。各级负有安全生产监管职责的部门,要充分认识开展企业安全生产主体责任执法年活动的重要意义,将此项活动作为今年安全生产工作的一条主线,统一思想,周密部署,主要负责人要亲自研究安排,明确责任分工,指定专人协调日常工作,按时报送活动报表,切实把企业安全生产主体责任执法年活动抓细抓实,抓出成效,为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开,营造安全、和谐、稳定的社会环境。

(二)依法依规,严格处罚。行政执法人员在行政执法检查中,对发现的违法行为,要严格按照法律法规规定和行政处罚自由裁量标准实施处罚,该罚款的必须依法足额处罚,该停产停业整顿的必须停产停业整顿,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭。同时,要严格按照法定程序依法执法,做到事实清楚、证据确凿、依据准确、处罚适当、程序合法,积极督促企业自觉依法生产经营。

(三)建档立案,跟踪督办。执法检查过程要严格按照《安全生产法》和有关法律法规,特别是《安全生产行政执法程序规定》和《安全生产监管执法手册》要求,正确使用行政执法文书,建立健全执法档案,使执法检查过程留痕。对于需要整改的违法行为,要严格依照规定下达《责令限期整改指令书》,根据整改期限,按时跟踪督办,复查整改结果,制作《整改复查意见书》,督促生产经营单位及时消除事故隐患和违法行为;对于给予行政处罚的违法行为,要严格按照法律规定,及时下达《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》,建立处罚案件卷宗,并将行政处罚信息推送至企业信用信息公示平台实施联合惩戒。

(四)评估分析,强化执法。上级部门要对下级部门的行政执法活动积极开展行政执法监督检查,定期组织执法案卷评比,分析行政执法过程中存在的问题,评估行政执法效能,提出改进本县区、本行业行政执法工作的具体措施,充分运用法律手段强化依法执法,不断完善行政执法程序,规范行政执法行为,提高行政执法水平。

(五)严格责任,强化问责。各级负有安全生产监管职责的部门在企业主体责任执法年活动中要严格落实责任,按照相关规定,加大对违法违规行为依法处罚力度,切实做到违法必究、执法必严,决不手软;对于在执法检查中发现存在“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”和执法不严、违法不究的执法人员,要实行责任倒查,严格依法依纪追究责任。

(六)认真统计,及时报送活动信息。各县区安委办和市级有关部门要确定一名联络员,并于47日前将《企业安全生产主体责任执法年活动联络员信息表》报送市安委办。联络员要及时加入“企业安全生产主体责任执法年活动信息群”(QQ群号:625816316),同时要认真统计每月执法数据,及时报送《企业安全生产主体责任执法年活动情况进展表》。各县区安委办和市级各有关部门每季度认真归纳总结企业安全生产主体责任执法年活动开展情况,并报送市安委办。

 

联系人:杨            李浩博  

联系电话:0912-3891020(带传真)

邮箱地址:273796374@qq.com

 

附件1:企业安全生产主体责任执法年活动情况进展表

附件2:企业安全生产主体责任执法年活动联络员信息表

 

 

 

 

 


附件1

企业安全生产主体责任执法年活动情况进展表

填报单位(签章):                                                                                          填报时间:       

违法行为分类

发现违法行为(起)

立案查处违法行为(起)

执法文书使用情况

罚款
(
万元)

停产停业整顿()

暂扣证照
(
)

关闭企业
(
)

制作现场检查记录(份)

下达责令限期整改指令书(份)

下达行政处罚告知书(份)

下达行政处罚决定书(份)

制作强制执行申请书(份)

制作案件移送书(份)

总数

其中移送司法机关

不具备法定安全生产条件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要负责人等不履行职责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安全教育

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设项目

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

设施设备

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重大危险源管理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

事故隐患排查治理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

员工宿舍安全

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

劳动防护用品

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

危险作业方面

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发包出租项目场所设备

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

同一区域作业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

应急救援

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其它

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人:                    

填表人:                                        联系电话:

 

说明:1.本表由市级有关部门、县级安委办于每月30日前报市安全监管局宣传法规科;

2.每次报送数据为当月数据,不与上月累计。


附件2

企业安全生产主体责任执法年活动联络员信息表

 

单位

姓名

办公电话

手机号码

QQ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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